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新理念引领新发展:“十三五”中国经济大趋势

新理念引领新发展:“十三五”中国经济大趋势
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中共中央党校十位专家学者  把脉中国经济

权威解读发展趋势  深层剖析改革热点


作者简介
曹立 主编:本书主编曹立,中央党校经济学部区域经济学教研室主任、博士生导师,经济学博士,中央党校教学优秀奖获得者,中央党校人才强校基金优秀教研人才项目奖获得者。多年来长期专注于研究宏观经济理论与政策、区域经济与区域发展战略、工业化与产业结构理论,在经济学研究方面有着比较深厚的理论基础。参与本书撰写的还有中央党校的石霞、刘艳梅、郭威等专家学者。
内容简介

党的十八届五中全会,确立了“十三五”时期我国经济社会发展的新理念——创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。用新理念引领新发展,这是关系到我国发展全局的一场深刻变革。

本书聚焦十三五期间我国经济发展大趋势,集中分析了新的发展理念引领下,新常态下的中国经济如何顺利实现转型升级这一时代课题。全书包括十个部分,探讨了供给侧改革、农业现代化、城镇化、中国经济新动能等热点经济问题,内容通俗易懂,观点权威客观,适合时政爱好者和经济从业人员参阅。


目录

1   怎样培育经济发展新动力? / 1

◎ 培育发展新动力是保持经济持续健康发展的重要任务 / 2

◎ 培育发展新动力要发挥消费对经济增长的基础作用 / 6

◎ 培育发展新动力要发挥投资对增长的关键作用 / 8

◎ 培育发展新动力要发挥出口对增长的促进作用 / 12

2   如何推进创新发展? / 15

◎ 经济发展动力源自创新 / 16

◎ 强化科技创新在全面创新中的引领作用 / 19

◎ 创新引领发展必须破除体制机制障碍 / 22

◎ 强化企业技术创新主体地位 / 24

◎ 强化基础研究,为创新发展注入长效动力 / 26

◎ 推动科技成果转化 / 29

◎ 实施人才优先发展战略 / 35

3   怎样促进城乡协调发展? / 39

◎ 重新认识农村的战略地位 / 42

◎ 城乡协调发展的突破口:创新体制机制 / 45

◎ 城乡协调发展的路径:再造农村发展动力 / 49

4   如何实现绿色发展? / 53

◎ 实现可持续的经济增长 / 56

◎ 公平分配自然资本 / 61

◎ 有效配置自然资本 / 66

5   如何更好实现开放发展? / 71

◎ “十三五”时期我国经济发展面临的国内外环境 / 72

◎ “十三五”时期构建开放型经济新体制的主要任务 / 77

◎ “十三五”时期我国扩大对外开放的重大战略举措 / 82

6   怎么实现共享发展? / 93

◎ 全力实施脱贫攻坚 / 94

◎ 全面提高教育质量 / 98

◎ 推进健康中国建设 / 103

◎ 实施就业优先战略 / 107

◎ 缩小社会收入差距 / 110

◎ 完善社会保障制度 / 112

◎ 增加公共服务供给 / 115

◎ 促进人口均衡发展 / 117

7   怎样推进供给侧结构性改革? / 121

◎ 供给侧改革的理论渊源 / 123

◎ 供给侧结构性改革提出的背景:中国经济发展动力面临转折点 / 127

◎ 需求侧管理的失效:小周期刺激性政策难以应对长周期结构性大问题 / 133

◎ 积极推进供给侧改革:增强中国经济增长动力 / 135

8   如何推进差别化落户? / 139

◎ 为什么要推进农民工落户 / 140

◎ 落户为什么要差别化 / 152

◎ 如何推进差别化落户 / 166

9   如何推进精准扶贫? / 177

◎ 理论基础:贫困的定义、标准及反贫困理论 / 179

◎ 政策演变:从扶贫攻坚到精准扶贫 / 186

◎ 国际经验:借鉴与评述 / 191

◎ 路径思考:问题识别与路径探索 / 193

10   怎样实现农业现代化? / 199

◎ 以创新发展理念促进农业发展方式转变 / 200

◎ 以协调发展理念推进农业产业结构优化 / 208

◎ 以绿色发展理念增强农业可持续发展 / 212

◎ 以开放发展理念提升农业对外开放水平 / 215

◎ 以共享发展理念推动城乡一体化进程 / 220


试读章节

1   怎样培育经济发展新动力?

“十三五”时期,为了确保如期全面建成小康社会,迫切需要寻找和培育发展新动力。要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求、创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,我国发展的环境和条件发生了新的变化,经济发展进入新常态,不仅表现为经济增速明显回落,更重要的是经济发展动力结构发生了变化。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)要求,坚持创新发展,培育发展新动力,要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。进一步发挥消费对增长的基础作用,发挥投资对增长的关键作用,发挥出口对增长的促进作用。推动经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

一、培育发展新动力是保持经济持续健康发展的重要任务

“十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加,风险隐患增多的挑战。特别是在经济领域,传统驱动力量明显减弱,经济发展面临的增速下行和转型升级的双重压力增大。从需求看,国际金融危机后外部需求不振,出口增速回落过大。2015年上半年出口同比微增0.6%,比2008年金融危机时我国出口还低,这显然与全年出口6%的增长目标相去甚远。而回落的主要原因是外需持续低迷和传统竞争优势渐失。由此带来投资增长速度放慢,投资和出口对经济增长的拉动作用明显下降;从供给看,生产要素比较优势减弱,潜在经济增长率下降。2014年我国经济增长速度下滑至7.3%(初步核实数据),2015年上半年我国GDP增长速度为7%。影响潜在增长率下降的主要因素是劳动力、土地、矿产资源供给不足。我国面临“刘易斯拐点”的出现,即劳动力短缺与工资持续上涨并存。我国人口结构的老龄化问题日益突出,2014年,我国60岁以上老年人口已达到2.12亿,占总人口的15.5%。根据人力模型预测,“十三五”期间劳动年龄人口平均每年将减少200万人左右。改革开放以来,我国在引进发达国家成熟技术基础上,充分发挥劳动力资源丰富的比较优势,依靠大规模要素投入和投资驱动实现了经济高速增长。但随着经济总量的迅速扩大和生产要素供求关系的变化,劳动力成本大幅提高,土地、矿产资源等供求接近上限,通过利用外资、引进技术等途径实现技术进步的空间逐步缩小。

与此同时,世界上其他新兴经济体和发展中国家,正在利用较低的要素成本优势,加快发展劳动密集型和资源密集型产业,对我国低成本优势产业形成替代效应。这些情况深刻表明:传统增长动力已经难以支撑经济持续发展,经济增长必须从依靠投资、出口带动转向消费、投资、出口三者均衡支撑。因此,“十三五”时期,为了确保如期全面建成小康社会,迫切需要寻找和培育发展新动力。按照《建议》要求,要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求、创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。”必须把发展基点放在创新上,加快实现发展动力转换、推动创新发展。

培育经济发展新动力,核心是提升生产效率。根据现代经济增长理论,一个国家在进入工业化后期,资本积累和劳动力数量增长的贡献将趋于下降。也就是说,工业化后期的增长动力主要来自于要素质量提升、资源优化配置和创新驱动。“十三五”时期,随着中国工业化进入后期阶段,经济增长动力主要通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,提高全要素生产率。一方面,提高人力资本质量。虽然我国劳动力数量将持续减少,但劳动力受教育程度仍有较大提升空间;另一方面,加强研发和互联网大数据等新技术应用促进创新驱动。2014年中国研发占GDP比重提升到2.09%,与其他国家相比仍有不少差距。2013年OECD国家平均值为2.4%。除了研发投入以外,通过应用互联网和大数据,可以大幅度提高很多行业的生产效率。

培育发展新动力要激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。我国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户。如果把全社会每一个细胞都激活,就会使整个经济肌体充满生机,进而汇聚成巨大的推动力量。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富,是取之不竭的“金矿”。2014年,我国大力开展商事制度改革,简化便利工商注册程序,极大地激发了市场活力。新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。

培育发展新动力要释放新需求、创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。与传统产业普遍面临下行压力不同,互联网金融、电子商务、物流快递等新产业、新业态增长速度快、成长性好。2015年上半年,高技术产业的增加值仍然保持两位数的增长,比规模以上工业平均增速高将近5个百分点。电子商务等新业态发展迅速,网上零售额继续保持较高的增长速度,2015年上半年增长速度近40%。因此,按照《建议》要求,培育发展新动力,需要大力支持新技术、新产业、新业态发展壮大,使其成为经济发展新的增长点。

二、培育发展新动力要发挥消费对经济增长的基础作用

   “十三五”时期,我国扩大内需的重点是促进消费需求,这是因为,与作为中间需求的投资需求不同,消费需求是最终需求,是拉动经济增长的根本动力。我国拥有13亿人口的大市场,在稳增长的动力中,消费需求规模最大,和民生关系最直接。消费需求不仅是保持经济中高速增长的潜力所在,而且是带动经济增长的重要引擎,推动转型升级的重要力量。为此,《建议》指出:“发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导向智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。

促进流通信息化、标准化、集约化。”《建议》不仅将消费需求置于首位,而且强调发挥消费对经济增长的基础作用。可见,“十三五”时期,在促进“三驾马车”均衡拉动增长的前提下,消费对经济增长的贡献将要明显加大。这意味着,从改善13亿中国人物质和精神生活中寻找、发掘和培育新的发展动力,以民生作为着眼点来推动创新发展,体现了经济发展以人民为中心,一切为了人民,一切依靠人的发展理念。

   经过30多年的发展,中国已经由生存型阶段步入发展型阶段。在经历了投资大国、生产大国的第一次转型之后,正处于迈向消费大国的历史节点上。因此,经济进入新常态,中国面临的一个重要任务,就是如何从生产大国向消费大国转型,实现由投资和出口驱动的“外循环”增长模式,向创新和消费拉动的“内循环”增长模式转型。国际经验表明,在人均国民收入达到3000美元后,投资及出口对GDP的影响呈现下降趋势,与此不同的是,随着中国进入上中等收入社会,居民消费将进入快速发展期,消费将成为经济增长的主要动力。一方面,高收入居民的消费具有“先导型”的特点,对文化娱乐、医疗保健、旅游休闲以及培训教育等服务型消费需求快速上升,并对于中等收入、低收入居民产生较强的示范效应,从而促进整个社会消费观念、消费偏好以及消费方式发生巨大改变。另一方面,以“互联网+”为代表的新一轮技术革命将推动新的产业链及消费需求的形成,电子商务等新型消费模式的兴起,有力地改善了消费环境,提升了消费意愿,消费将成为拉动经济增长的主力军。

(曹立 中共中央党校经济学部教授)


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